【镜湖论道·第30期】——聚焦国家治理演变：华东师范大学叶志鹏副教授做客“镜湖论道”解析项目制

2026年10月20日上午，华东师范大学公共管理学院副教授、博士生导师叶志鹏受邀做客西南交通大学公共管理学院，作题为《国家治理中的项目制及其演变》的学术分享。本次讲座由西南交通大学公共管理学院主办，学院师生代表参会交流，会议在01212会议室举行。讲座正式开始前，由王路昊老师对主讲嘉宾叶志鹏副教授的学术背景与研究成果进行了详细介绍。

讲座伊始，叶老师首先从“无处不在的项目制”切入，回顾了项目制在政界、学界和商界中的广泛渗透。叶老师强调，广义的项目制是一种任务导向、临时性运作的事本主义动员方式，而狭义的项目制则已进入国家治理当中，成为一种国家纵向治理模式。他指出，项目制研究具有高度的跨学科属性，在社会学、政治学、经济学、财政学和管理学中均有不同的侧重点，学术影响力深远。

随后，叶老师追溯了项目制的发展历程。他指出，1994年的分税制改革是项目制发展的关键节点，自此大量的中央对地方财政转移支付以“专项化”或“项目化”的形式展开。结合学前教育资金预算、国家科技重大专项等实际案例，叶老师生动展示了项目资金的跨层级配置。他还从历史与国际视角指出，从中国古代的“专饷制度”到美国联邦政府的“Earmarks”拨款，类似项目制的治理逻辑普遍存在。叶老师进一步剖析了其制度基础，包括分税制改革、条块关系演变以及国家治理体系向技术性治理的转型。

针对项目制的治理贡献与局限性，叶老师总结指出，项目制增强了中央的纵向控制权与资源整合机制，但也存在资金清理整合不到位、预算安排交叉重复等问题。为此，中央近年来着力规范专项转移支付，数据显示专项转移支付占比已显著下降，但依然承载着重要职能。展望未来，叶老师预测中央项目制将减弱但不会消亡，地方项目制的空间将随之强化，国家治理模式将走向多元化。他呼吁新一代学者要肩负起使命，在“单位制—项目制—后项目制时代”的探索中交出时代答卷。

分享结束后，游老师与在场的师生展开了热烈的讨论。与会老师结合叶教授的分享内容，围绕“地方政府在发展项目中，在财政紧缺背景下如何因地制宜发挥主观作用”、“成都智慧蓉城进行项目制的可行性”、“项目制概念的进一步定义辨析”以及“省市级政府与中央在项目制上体现出的不同逻辑”等核心议题，与叶老师进行了深入交流与思想碰撞。至此，本次学术交流会议圆满落幕。