西南交通大学工会工作简报
2006年第21期
西南交通大学工会委员会 2006年12月15日
“双代会”专题报道之四
以民主求和谐 以公开促发展
不断推进民主管理工作迈上新台阶
——西南交通大学第五届第二次教代会民主管理委员会工作报告
（2006年12月15日）
苏小桦
各位领导、各位代表：
我受学校第五届教代会民主管理工作委员会的委托，重点向大会报告一年来校务公开工作。
一年来，教代会民主管理工作委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本”的思想，始终把民主管理作为全心全意依靠教职工办学的重要举措，结合学校实际，以实施校务公开为重点，以民主求和谐，以公开促发展，使民主管理工作得到不断发展，特别是开展了对二级单位的教代会建设、院（系）务公开、民主评议领导干部三项工作的检查，有力促进了校、院（系）务公开工作。
一、工作回顾
（一）加强领导，组织实施，对校务公开民主管理工作重要性的认识得到了不断提升
提高思想认识是做好一切工作的前提条件，要积极稳妥地推行民主管理，必须进一步提高认识，统一思想。近年来，学校党政坚持以校务公开为重点把民主管理工作纳入学校党政工作要点进行安排部署，提上了党政工作的重要议程，并逐步形成了比较完善的校务公开民主管理的组织领导体系。我校校务公开工作始终坚持党委统一领导，行政主要负责实施，职能部门各负其责，纪委监督，工会协调，教职工积极参与的领导体制和工作格局。学校成立了校务公开领导小组，由党委书记任组长，校长、分管工会工作的党委副书记和工会主席任副组长，有关职能部处负责人和教代会代表团部分团长为组员，领导小组下设办公室。在第十八届一次工代会暨第五届一次教代会上，选举产生了民主管理委员会等四个专门委员会，共议共商共促学校民主管理工作。一年来，学校通过党政例会、书记例会、教代会团长联席会、民主管理工作委员会等会议强调和部署校务公开民主管理工作，起到了很好的上下沟通作用，促使全校上下对校务公开民主管理工作重要性的认识不断提升。
（二）健全制度，狠抓落实，校务公开民主管理工作的规范性得到不断提升
为了使校务公开民主管理工作落到实处，校务公开民主管理制度化、规范化、经常化，学校先后制定了《西南交通大学关于实施校务公开的意见》、《西南交通大学关于新形势下全心全意依靠教职工办学和加强工会工作的意见》、《西南交通大学关于定期开展民主评议领导干部的意见》、《关于教职工代表大会实施细则》、《关于教代会专门工作委员会职责》、《西南交通大学教职工代表大会提案工作暂行条例》、《西南交通大学二级教职工代表大会实施办法（暂行）》等一系列的制度。在推进校务公开的过程中，学校十分注重涉及人（干部）、财、物的部门的制度建设，制定了《中共西南交通大学委员会关于领导干部选拔任用管理的规定》、《中共西南交通大学委员会选聘中层干部考察工作实施细则》，出台了《西南交通大学科级及其以下党政管理人员管理办法》、《西南交通大学科级及其以下党政管理岗位聘任实施细则》、《西南交通大学毕业生和毕业研究生就业实施办法》等。组织部、人事处从组成考察组、制定考察方案、发布考察预告等程序上不断规范，不断推进校、院公开竞聘上岗工作，招生就业处向社会公布招生就业章程及招生计划，做到了公开、公平、公正。同时，学校先后在30多个院、系、中心、集团建立了二级教代会制度，并实施院（系）务公开，校内23个党群及行政单位纷纷制定了实施公开的办法，在全校范围公示了公开的原则、内容、形式、方法等，汇编成册；一年来，学校二级单位积极制定院（系）务公开细则，有力地促进了基层部门重大事宜的公开与透明。
（三）畅通渠道，全面公开，校务公开民主管理工作的广泛性得到了不断提升
为避免流于形式，走过场，学校始终高度把握校、院（系）务主要内容的公开，包括：关于学校发展的重大问题；关于学校建设的重大问题；关于党风廉政建设的重大问题；关于教职工切身利益的重大决策等。同时对学校财务情况、校内收入分配、土地问题、校区定位、教职工岗位聘任、教职工住房分配、教职工专业技术职务评审、评奖评优等教职工最为关注的内容进行及时公开。为使更多的教职工了解、参与学校民主管理和监督，学校采取了多种形式、开拓了多种渠道进行公开：一是坚持以教代会为主要途径公开，坚持每年召开一次全体代表大会，审议校长工作报告、审议学校财务工作报告、听取代表提案征集和处理情况报告，民主评议中层以上领导干部等；二是未列入教代会公开的其他重要内容和常规性工作，则通过校园网、工会网、简报、交大教工、校内闭路电视、公开栏、热线电话、意见箱以及校长接待日、党政例会、书记例会等多种途径进行公开。
（四）突出重点，关注基层，校务公开民主管理的实效性得到了不断提升
随着两级管理机制的逐步建立，学校积极推行二级教代会制度建设、院（系）务公开和民主评议干部。最近，由教代会民主管理工作委员会委员以及部分教代会正副团长、部分部门工会主席组成的四个检查组，对我校31个部门工会的民主管理工作进行了检查。检查结果表明，我校二级单位党政工领导对民主管理工作高度重视，把二级教代会作为积极支持教职工参与民主管理、民主监督、民主决策的主要形式，积极落实审议建议权、审议通过权、审议决定权和评议监督权。特别是二级单位的院（系）务公开积极开展，形式多样，所有二级单位都不同程度地开展了院（系）务公开工作，取得了很好的效果，其中大部分二级单位结合学校校务公开有关规定制定了院（系）务公开细则。目前，大部分二级单位的院（系）发展规划、学科建设、人事制度改革、分配制度改革、财务运作情况等方面已经实现了公开，大部分教职工可以直接听取院系务工作通报，更好的提出和解决问题，从源头参与中更好的发挥教职工的主人翁作用。检查组将推荐峨眉校区、土木学院、图书馆、经济管理学院、附中五个单位进行经验交流，以相互学习，规范发展，并在总结交流的基础上进行表彰。
各位领导、各位代表，这些成绩的取得是在校党委的正确指导、各级领导的亲切关怀下，在校行政和各部门的大力支持下，各部门工会、学校广大教职工齐心协力、团结合作、奋发进取、辛勤工作的结果。在此，我代表第五届教代会民主管理工作委员会向全校广大教职工、校院（系）各级工会干部表示衷心的感谢！向一贯关心和支持我们工作的各级领导致以崇高的敬意！
回顾近年来的工作，我们感到，与学校党委保持高度一致，坚持上级工会的领导和校工会指导，是校务公开民主管理工作健康发展的重要前提和根本保证；坚持围绕学校工作中心，围绕教职工关注的热点问题，围绕调动教职工的积极性，是校务公开民主管理工作的根本原则和基本方法；坚持服务广大教职工、维护教职工的根本利益，是校务公开民主管理工作的出发点和落脚点；坚持与时俱进、开拓创新，是保持校务公开民主管理工作生机和活力的有效途径。
我们也清醒地看到，在校务公开民主管理工作上还存在着一些问题和不足：一是二级教代会运作还不够规范；二是校务公开工作机制还需进一步理顺，校（院）务公开发展不平衡的问题；三是个别部门没有把握好校（院）务公开的最佳度，等等。所有这些，学校校务公开领导小组和民主管理委员会应在今后的工作中加强研究，不断改进。
二、今后工作的几点思考
在学校全面实施“十一五”规划、即将迎来教育部本科教学评估的重要时期，隆重召开学校第十八届二次工代会暨第五届二次教代会共议学校发展，这对民主管理委员会提出了更高的要求，我们要坚持围绕学校工作中心，围绕教职工关注的热点问题，围绕调动教职工的积极性，遵循“真实性,时效性,民主性,合法性”的要求，进一步规范公开内容，拓宽公开渠道；进一步完善长效机制建设；进一步按照有关规定理顺校务公开工作机制；进一步推进二级民主管理与院（系）务公开工作，不断完善校务公开民主管理工作体系和保障体系，开创我校校务公开民主管理工作新局面。
（一）进一步开拓规范校务公开内容，充分保证校务公开民主管理工作的实在化。校务公开的根本目的，是要促进依法治校，促进学校民主政治建设，激发广大教职工参与学校管理的积极性，推动学校的改革和发展。因此，突出校务公开针对性，就必须紧紧围绕学校建设和员工关注的重点、热点问题来展开，抓住重点问题，关注热点问题，解决好难点问题，使校务公开真正取得实效。凡是与学校教学、科研、管理、教育改革发展等密切相关的重大问题和涉及教职工切身利益的重要事项，除需要保密的事项外，均应在一定范围内以适当形式和程序公开。要紧紧抓住高校建设和教职工关注的重点、热点问题的关键环节，进行全过程公开，即方针政策公开、办事依据公开、办事程序公开、办事标准公开、办事纪律公开、办事结果公开。
（二）进一步拓宽校务公开渠道，充分保证校务公开民主管理工作方式的多样化。为保证校务公开的及时性，就必须不断拓宽校务公开的渠道，积极探索选择其他的辅助形式来完善校务公开工作的途径，要根据校务公开的内容、范围，可选择不同的具体形式，创造性地采取多种形式、多种手段进行校务公开。一是利用各种宣传形式，校园网、广播站、校报、宣传橱窗及社会传播媒体等，及时传递要公开的信息。二是健全完善校务公开专栏和工作简报，专门公布和报道校务公开工作，对学校重大事项和教职工关心的热点问题及时全面地公开办事机构、程序、结果等内容。三是通过召开不同层次的各种会议公布有关内容，有利于将问题讲深讲透，取得各方面的理解和支持。四是设立校务公开工作信箱，进一步完善校务公开工作信访接待日制度，实行信息公开和意见反馈相结合，及时了解群众对校务公开工作的意见和建议。
（三）进一步扎实推进校务公开民主管理工作长效机制的完善，充分保证校务公开民主管理工作的制度化。实施校务公开，实现民主管理，要进一步健全领导体制和组织机构，这是推行校务公开民主管理的前提和条件；要建立完善健全监督制度，使教职工知校情、议校事、参校政、理校务，激发教职工的主人翁责任感，增强教职工对学校的认同感，有效地调动教职工的积极性；要建立完善校务公开民主管理工作的评估机制，以评促建，以评促改，以评促进。
（四）正确处理好校务公开与校行政依法行使职权的关系，充分保证校务公开民主管理工作的畅通化。按照党委统一领导，行政主要负责实施，纪委监督，工会协调、教职工参与的工作格局，理顺校务公开工作机制。校务公开需要校行政的配合和支持，依法行使职权需要广大教职工的理解和支持，只有处理好校务公开与党政的关系，才能更好的依靠教职工办学，更好的发挥教职工的主人翁精神。
（五）牢固坚持党的领导，紧紧依靠教职工群众，充分保证校务公开民主管理工作的科学化和民主化。校务公开要从领导到教职工一级抓一级，层层抓落实，进一步把校务公开落实到学校建设的方方面面，紧紧依靠党，依靠广大教职工，争取不断创造基层民主建设的新成绩。坚持党的领导是推进校务公开工作所应遵循的根本原则，校务公开是党的群众路线落实到高校的具体体现；而教职工群众是校务公开的积极参与者,也是监督校务公开的主要力量。要对校务公开民主管理的具体做法在有关会议上提出并加以确定，并获得分党委支持；要逐步将校务公开民主管理工作融入日常生活之中，做到时时有发现、事事能落实，并在校领导接待日以及有关会议上加以反映、监督和落实。
（六）进一步推进二级民主管理与院（系）务公开，充分保证校务公开民主管理工作的基层化。随着二级教代会在二级实体单位的不断建立，二级单位的院（系）务公开民主管理工作也被提到重要议事议程。要继续解放思想，加强工会干部培训，进一步提高工会干部的思想素质和工作业务素质；要继续坚持公平、公正、公开的原则，规范制度，加强监督，提高二级单位院（系）务公开民主管理工作的执行力和战斗力。
各位领导、各位代表，新的形势和任务给校务公开民主管理工作提出了更高的要求，新的发展机遇也为校务公开民主管理工作提供了新的更广阔的空间。要高水平地做好工作，必须要提高校务公开和民主管理的能力，让我们积极行动起来，携手并肩，不断推进校务公开民主管理工作，为建设“西南交大特色的多学科协调发展的高水平研究型大学”和“全国模范职工之家”做出新的更大的贡献！
