教代会提案工作委员会主任 郑江
（2014年5月8日）
各位代表：
本人受西南交通大学第六届教代会提案工作委员会（以下简称“提案委”）委托，向大会报告六届四次教代会提案工作情况，请予审议。
一、提案征集、立案基本情况
第六届第四次教代会提案征集工作从2013年3月开始，截至2013年4月15日，共收到代表提案48份。其中：第一代表团1份，第二代表团4份，第三代表团7份，第四代表团9份，第五代表团4份，第六代表团1份，第七代表团4份，第八代表团7份，第九代表团5份，第十代表团2份，第十一代表团1份，第十二代表团3份。
经2013年7月3日召开的六届四次教代会提案审理工作会研究，立案35份。35份代表提案的内容归纳为以下八个方面：关于学校教学科研管理方面的提案有3份，占总数的8.6％；关于实验室建设方面的提案有3份，占总数的8.6％；关于人事分配制度改革方面的提案有11份，占总数的31.3％；关于校园规划、建设与管理方面的提案有6份，占总数的17.1％；关于信息化建设方面的提案有3份，占总数的8.6％；关于后勤保障、生活福利方面的提案有7份，占总数的20.0％；关于文化建设方面的提案有1份，占总数的2.9％；关于学生管理方面的提案有1份，占总数的2.9％。立案提案的具体情况如下：
（一）关于教学科研管理方面的提案有3份，占总数的8.6%
1．关于解决研究生导师及研究生研究室问题的提案
2. 关于推进学校人性化管理的提案
3．关于建立学校学术报告资源共享平台，实现三校区共享的建议
（二）关于实验室建设方面的提案有3份，占总数的8.6%
1．关于实验室建设和实验教学改革的提案
2. 关于搬迁与建设西南交通大学生物标本室的建议
3. 关于风洞实验室（峨眉校区）实验用房资源共享的提案
（三）关于人事分配制度改革方面的提案有11份，占总数的31.3%
1．关于规范学校外聘工作人员待遇的提案
2．关于学校建立“流动岗位”的提案
3．关于取消我校职称外语证书有效期及其高级证书向下涵盖的提案
4．解决校办企业学校在编职工岗位职务与工资待遇问题
5．建议恢复原有专业技术职称评退制度
6．关于申请设立编辑、图书出版、档案等专业技术二级岗位的提案
7．关于加强工业中心师资队伍建设的提案
8．关于加强对已引进人才的关心和支持的建议
9．关于加大对附属中学办学管理力度的建议
10.关于在附属中学实行绩效工资的建议
11．关于明确南北园及诸葛家属区管理主体的提案
（四）关于校园规划、建设与管理方面的提案有6份，占总数的17.1%
1．建议在九里电梯公寓修建自行车棚并加强管理
2．关于在交大附中设立食堂的提案
3．关于交大北园临时停车场应当归还子弟小学的建议
4．希望对犀浦校区教职工住宅小区周边环境进行综合治理
5．建议在犀浦校区北区小高层修建自行车棚并加强管理
6. 关于九里校区交通车站设置自行车存放处的提案
（五）关于信息化建设方面的提案有3份，占总数的8.6%
1．打破垄断、改善九里、犀浦校区网络环境
2．开通犀浦校区教学电脑校内网络有线或无线连接,并优化校内SWJTUer、JDer热点Wifi无线网络信号及改善校内GPRS和EDGE(移动公司、联通公司)信号
3．统一教务处和研究生院的教师主页并由学校安排专人负责维护
（六）关于后勤保障、生活福利等方面的提案有7份，占总数的20.0%
1．付款六年多，南北园电梯公寓何时能办房产证
2．关于学校设立购房基金，为青年教师购房提供帮助的建议
3．消防安全检查，更换家属区消防灭火瓶
4．改进教职工体检办法，提高体检质量
5．关于开展教职工健康管理工作的提案
6．建议在幼儿园增设空调、饭菜保温装置等调温设施
7. 关于子弟小学免交水电使用费的建议
（七）关于文化建设方面的提案有1份，占总数的2.9%
1．关于保护老设备，建立老设备展览室的提案
（八）关于文化建设方面的提案有1份，占总数的2.9%
1．加强在校研究生的心理疏导
未立案提案情况：有13份提案经提案审理工作会研究后没有立案，具体情况分四类：第一类是超出学校教代会职权范围，有3份：(2013)03-6九里校区北门应增设道路交通指示灯；(2013)05-2关于兰枫园、蓉杏园安全隐患防范整治的提案；(2013)08-2关于犀浦校区兰枫园、蓉杏园屋顶安全保障的提案；第二类是提案涉及内容学校已经出台新政策，有5份：(2013)03-1青年教职工对我校幼儿园的意见和建议；(2013)03-2整合校园文化资源，促进校园文化建设；(2013)04-3九里地下车位的解决方法；(2013)07-3整合各职能部门信息管理系统；(2013)12-1关于建设美丽校园的提案；第三类是提案内容较为宽泛，建议不够具体，有3份：(2013)03-5进一步加强决策的民主化和科学化；(2013)04-2关于机关与院系奖励绩效津贴发放标准；(2013)09-4提高我校“其他专业技术岗”的津贴标准；第四类是提案建议在职能部门现有的职权范围内能够正常解决，有2份：(2013)03-7九里校区树荫下应停止种花种草；(2013)08-6关于大学工会牵头成立西南交大教职工徒步运动协会的建议。以上提案作为一般意见建议已全部转交到相关职能部门。
二、提案办理答复情况
（一）提案办理的工作进程
2013年7月3日，提案委召开六届四次教代会提案审理工作会，逐一审理48份提案，立案35份，并向学校明确提出了35份提案对应的承办单位建议方案。
2013年7月4－7月11日，提案委将已立案提案报送校办，呈送主管校领导签署处理意见。将未予立案的提案原因反馈提案人。
2013年7月12日，召开六届四次教代会提案办理联席会。提案承办各相关职能部门负责人、主管校领导、提案委员会正副主任、校长办公室主任、校工会主席参加。对已立案的35份提案逐一明确承办单位，明确提出提案办理的内容要求、时间要求、格式要求，并且听取了各部门对提案办理的意见和建议。
2013年7月12日，提案委在学校办公网上发布文件《关于办理第六届第四次教代会提案的通知》。
2013年7月13日至2014年4月，各承办单位办理提案并陆续回复。
2013年11月至2014年4月，提案委将提案办理结果陆续报主管校领导审核，并反馈提案人。
2014年1月10日、3月25日、4月4日、4月11日，提案委分4批次在校网主页、办公平台上将提案办理情况进行通报。
2014年3月17日，由校工会委托校长办公室信息科研发的提案信息系统在学校办公平台上线试运行。
2014年3月20日、21日，校工会和校长办公室联合举行提案信息平台使用培训会，分两批对成都校区、峨眉校区各教代会代表、部门工会主席进行网上提案系统使用培训。
2014年4月15日，提案委召开六届四次教代会提案工作会，讨论拟提交教代会的提案工作报告提纲，评选六届四次教代会“优秀提案”和“提案承办先进单位”，提出表彰建议名单。
2014年4月18日，提案委将提案人对提案办理结果的满意度信息向各提案承办单位进行了反馈。
2014年5月4日，提案委在第六届教代会第二十二次团长联席会上向各代表团反馈本代表团办理完结的提案资料，报告提案工作。团长联席会审议通过了提案委提交的关于六届四次教代会“优秀提案”和“提案承办先进单位”建议名单。
（二）提案办理的具体情况
提案委按照《西南交通大学教职工代表大会提案工作暂行条例》的规定，及时将代表提案通过校长办公室送交学校有关职能部门，进行落实和办理，已将落实处理情况反馈给提案人。
截止2014年4月11日，立案的35份提案全部得到明确回复，并办理完结，其中：“已经落实”11份，占提案总数的31.4％；“正在落实”14份，占总数的40.0％；“暂缓落实”3份，占总数的8.6％；“无法落实”2份，占总数的5.7％；“留作参考”4份，占总数的11.4％；未明确1份，占总数的2.9％。从提案人对提案处理结果反馈信息显示：22份表示“满意”，占提案总数的62.9％；10份表示“基本满意”，占提案总数的28.6％；3份表示“不满意”，占提案总数的8.5％。比较而言，六届三次教代会提案的立案总数60份，已经落实率为43.3％，满意率为61.7％。
各承办单位对代表提案办理回复情况详见《西南交通大学六届四次教代会提案办理情况汇总表》和校网办公平台通知栏2014年1月10日至4月11日《西南交通大学六届四次教代会提案办理情况通报》。
（三）提案工作成效
在学校党委、行政的高度重视下，在各承办单位的认真办理和教代会提案委有力督办下，六届四次教代会提案工作开展得积极而富有成效：
1、建立了提案工作制度体系
提案委员会从2010年起，在教代会提案工作上积极践行精细化理念，设计、梳理、优化涉及提案质量、办案质量、服务质量的多个工作环节，做好提案工作的顶层设计。经过四年的实践，探索建立了教代会提案工作的制度体系，构建了提案工作的长效机制。在提高提案质量方面，提案委从源头抓起，从“选好代表”、“做好培训”、“加强组织”、“引进激励”四个方面入手推进。在提高办案质量方面，结合学校实际，提案委建立了提案办理的七项制度，保障办案质量。七项制度分别是：承办单位联席会制度、牵头部门协调会制度、提案沟通见面会制度、提案二次办理制度、提案二次审核制度、办理结果双向反馈制度、提案信息发布制度。在提高服务质量方面，通过强化服务意识，创新服务方法，提案委以真诚待人，赢得承办单位的支持和提案人的理解。正是有制度做保障，才确保了代表提案件件有着落，事事有回音。
2、提案信息平台投入使用
为了实现教代会提案工作的服务创新，校工会委托校长办公室信息科立项建设教代会提案信息平台。在校办的大力支持下，2014年3月，依托学校综合智能办公平台开发的提案信息平台上线，在征集提案阶段投入使用。该信息系统能够为用户提供提案的全生命周期处理流程，包括提案起草、附议、初审、提交、立案、批示、承办、审阅、反馈等。提案信息平台的使用，将增强提案工作的透明度，实现提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。借助提案信息平台的上线，学校为全体教代会代表和部门工会主席开通了办公平台账号，为代表全面、及时了解学校事务创造了条件。
3、校内外联动落实民生提案
在办理六届四次教代会提案的过程中，对于涉及民生问题的提案，承办部门加大工作力度，校内外联动推进落实。例如：提案委将部分涉及校外事务的提案转至宣传统战部，宣传统战部动员我校的市人大代表、政协委员等以提案形式向成都市人大政协反映学校周边交通安全问题，并且与党委办公室、校长办公室等部门一起做好地方政府交通部门等的协调工作。成都电视台《关注》栏目2014年1月采访报道了我校教代会代表、市人大代表和师生关注学校周边交通安全问题，报道所反映的情况受到社会和媒体关注。在学校各部门、校教代会代表、市人大代表的共同努力下，九里校区北门群星路口在3月安装上了交通信号灯，西校门外人行天桥也立项建设。
在办理提案的过程中，有关职能部门结合业务工作按需服务，代表们的许多意见受到重视，被采纳或者解决。例如：学校在九里电梯公寓修建了自行车棚；教职工健康需求得到进一步满足，2014年每个教职工享受的体检项目经费投入比上年提高约30％；外聘员工参加学校教职工文体活动的范围得到大幅扩大，增设了外聘员工体检项目等等。
提案办理给校园建设带来一些积极的变化，提案办理的效果进一步凸显。提案工作推动了代表提案意识的养成，逐步深化了代表的民主管理意识。提案已经成为解决一些问题的有效途径。
三、提案工作中存在的问题
在六届四次教代会提案工作取得成绩的同时，我们也客观地看到仍然存在许多不足，主要有：
（一）提案办理的时效性有待提高
代表对提案办理结果的期望高、提案办理难度大、提案数量多和承办单位业务工作繁重等原因导致提案办理的时间较晚。六届四次教代会立案35份，共有18个部门参与承办。校园管理处、实验设备处、后勤集团等4个部门分配承办的提案达到5份以上，人事处承办的提案最多，达12份。相比于去年，多数承办单位加快了办理进度，在设定的时限内答复了意见，但仍然有10份提案直到2014年3月才完成答复意见，占总数的28.63％。提案办理的时间比较缓慢，后期整改的时间不足，时效性有待提高。
（二）联动协作的办理机制有待完善
六届四次教代会立案的35份提案中，有13份提案需要多部门共同承办，占总数的37.1%。资产管理处、档案馆、校长办公室、工会、信息网络中心、校园管理处等部门作为主办单位，在办案过程中，主动召集协办单位召开协调会，分工负责协作推进。有6份提案的主办部门牵头召开了协调会，占提案总数的46.2％。涉及多个部门处理的提案，部分主办单位还缺乏联动协作的工作意识，仅仅完成本部门的局部事务，没有与各协办方及时联系沟通，衔接协调推进相关后续事务，导致工作效率大为降低，影响了进度。多部门联动协作的提案办理机制有待完善。
（三）旧案办理举步维艰
六届四次教代会立案的35份提案中，有5份提案内容为代表重新提出的往年未解决的旧案。例如：《解决校办企业学校在编职工岗位职务与工资待遇问题》、《关于明确南北园及诸葛庙家属区管理主体的提案》、《打破垄断，改善九里、犀浦校区网络环境》、《关于加大对附中办学管理力度的建议》、《关于在附属中学实施绩效工资的建议》等。以上提案的办理，尽管按照提案工作程序完成了全部过程，但仍然没有得到实质性解决。对于提案中反映的学校管理中积累已久的“老、大、难”问题，建议学校领导形成专门意见，组建专门工作组专题处理。
（四）承办部门与提案人的沟通有待加强
为了充分了解代表的提案意图，提高提案办理质量，提案委在提案办理联席会和下发提案办理通知时，建议承办单位与提案人进行当面沟通，征求意见，分析讨论，了解真实情况，让双方都能准确理解对方意图。有9份提案的承办部门与提案人或者附议人进行了当面交流，只占提案总数的25.7％。承办部门与提案人沟通有待加强。
四、改进提案工作的努力方向和思考
（一）完善信息平台，提高办案效率
随着提案信息平台的上线使用，代表和相关职能部门对提案信息平台的逐步适应，代表将更加全面、及时了解提案工作进程。通过办公平台上对提案工作各个流转程序的科学设置等功能，及时提醒各个流转环节中的承办部门，加快工作进度。通过信息平台的推广使用，学校将强化提案处理工作的时效性和公开性。
（二）深化制度建设，提高办理质量
在已经建立起的提高提案、办案、服务质量工作制度体系基础上，加大各项制度的实施力度。完善提案办理的承办单位联席会制度、牵头部门协调会制度、提案沟通见面会制度、提案二次办理制度、提案二次审核制度、办理结果双向反馈制度、提案信息发布制度等七项制度，以精细化理念推进学校教代会提案办理工作。
目前，所有提案处理做到答复意见“解释清楚”了。提案质量的指针是落实。提案办理结果要实现从“解释清楚”到“落实”，还任重道远，需要持续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设，完善提高提案工作质量的长效机制。
全面修订《西南交通大学教职工代表大会提案工作暂行条例》，拟定在下次教代会上讨论审议。
（三）探索多种途径，提高提案质量
持续提高提案质量，是提案工作的一个关键环节。提案质量需从源头抓起，除了做好代表培训等基础性工作，为代表提供办公平台服务的条件外，还需要加强组织，探索多种途径提出高质量提案。针对教职工普遍反映的热点、难点问题，探索代表团提案，变代表“自由”提案为“有组织”地提提案，体现集体智慧； 涉及学校改革发展大局的问题，探索相关专家学者代表的专门提案，通过组织开展专题研讨会集聚民智。
五、“优秀提案”和“提案承办先进单位”评选情况
按照《西南交通大学教职工代表大会提案工作暂行条例》精神，根据《西南交通大学教代会“优秀提案”和“提案承办先进单位”评选办法（试行）》的规定，提案委于2014年4月15日召开六届四次教代会提案工作会，对本次教代会提案办理情况以及提案人对办理结果的满意度情况进行综合评议，形成以下建议：
（一）“优秀提案”评选
第一代表团土木学院李彤梅代表提出的《关于规范学校外聘工作人员待遇的提案》，第二代表团材料学院崔国栋代表提出的《关于实验室建设和实验教学改革的提案》，第二代表团工业中心滕晓春代表提出的《关于保护和维护好有历史价值的老设备的提案》，第二代表团工业中心袁思辉代表提出的《关于加强工业中心师资队伍建设的提案》，第十二代表团校医院贾全芬代表提出的《关于开展教职工健康管理工作的建议》，以上提案案由充分，意见和建议具体，均体现了较强的代表性、全局性、真实性、可行性、规范性，提案委建议评为六届四次教代会“优秀提案”。
（二）“提案承办先进单位”评选
宣传统战部在办理《九里校区北门应增设道路交通指示灯》、《关于在交大路上修建天桥的提案》等提案过程中，一方面动员校内的市人大代表、政协委员等以提案形式向成都市人大政协反映情况，另一方面，与党委办公室、校长办公室等部门一起做好地方政府的协调工作，终于促成九里校区北门群星路口安装上交通信号灯，西校门外人行天桥也已立项，将于近期施工建设。
校园管理处在办理《建议在九里校区电梯公寓修建自行车棚并加强管理》过程中，修建完成自行车棚，落实了提案。
资产管理处在办理《关于搬迁与建设西南交通大学生物标本室的建议》等提案过程中，牵头组织实验室及设备管理处、科学技术处等各个承办单位和提案人代表一同赴峨眉校区药学实验中心实地考察，制定了具体工作方案，明确了在犀浦校区六号楼腾退房中解决场地问题。
档案馆在办理《关于保护老设备，建立老设备展览室的提案》过程中，牵头组织实验室及设备管理处、现代工业技术培训中心等各个承办单位和提案人代表共同研讨，制定了落实方案：在学校正在修订的《仪器设备管理办法》中增加相应条款，在新校区校史馆建设中安排了老设备陈列的场地，并向学校申请专项经费。
校长办公室在办理《建立学校学术报告资源共享平台，实现三校区共享的建议》过程中，牵头组织实验室及设备管理处、科技处、峨眉校区等七个部门研讨解决方案，总体规划了学术报告资源共享平台的技术方案，明确了责任分工，并且在三校区部分会议室已经建立了视频会议系统。后因行政工作重心调整到犀浦，以及犀浦校区办公大楼正在修建，后续工作正在推进，和办公楼建设统筹解决。
以上各主办单位以及协办单位在提案办理过程中对代表反映的问题作出积极回应，体现了严谨的工作态度和对代表提案认真负责的精神，提案人对办理结果均表示满意。提案委员会推荐评选宣传统战部、校园管理处、资产管理处、档案馆、校长办公室等五个部门为西南交通大学六届四次教代会“提案承办先进单位”，作为提案承办部门中的优秀代表给予表彰。
以上建议已上报本届教代会团长联席会审批通过。
提案工作是教代会一项标志性工作，提案工作还是一项系统工程，需要教代会代表和全校各级领导、多部门的协调配合。有价值的提案是一笔财富，只有认真办理才能取得实效，只有通过落实才能发挥作用。我们应该把教代会提案工作作为密切联系群众、依靠群众推动学校事业发展的重要举措，从而推动学校各项工作的开展，推动学校广大教职工民主参政议政工作的提升和深化。
各位代表，六届四次教代会提案工作历时一年有余，在学校党政领导的高度重视下，各职能部门、各代表团、校工会、各部门工会、各位代表的大力支持下，已完成既定任务。在此，我代表提案工作委员会全体委员向各位领导、各位代表以及各有关职能部门的同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在未来的时间里，提案委将一如既往地勤奋工作，努力提高服务水平，推进提案落实，促进学校民主管理，科学决策。在全校教职工中广集智慧，汇聚正能量，以主人翁精神投身学校改革发展，为实现“大师云集、英才辈出、贡献卓著、事业常青”的交大梦而努力奋斗！
